Новый регламент ЕС о трансграничной перевозке отходов — Ограничение вывоза отходов из ЕС
Введение Регламента (ЕС) 2024/1157 о перемещении отходов часто представляется как очередной этап цифровизации административных процессов в Европейском союзе. Однако такой подход является не только упрощением, но и вовсе ошибочной интерпретацией масштаба изменений. Основная теза моей работы заключается в том, что новые правила представляют собой не техническое изменение, а фундаментальную трансформацию модели функционирования рынка отходов в Европе.
Первым и наиболее заметным элементом реформы является внедрение системы DIWASS, который с 21 мая 2026 года станет обязательным инструментом для оформления процедур уведомления. Однако сводить это изменение исключительно к цифровизации документов было бы серьёзной ошибкой. Ведь DIWASS — это не просто платформа для обмена информацией, а инструмент надзора, который обеспечивает органам администрации оперативный доступ к данным о потоках отходов. В результате каждая перевозка, подпадающая под процедуру уведомления, должна быть не только зарегистрирована, но и полностью прозрачной, а также поддающейся проверке в режиме реального времени. Таким образом, заканчивается сложившаяся до сих пор практика, основанная на частичной дискреции и оперативной гибкости.
Вторым важным аспектом изменений является переосмысление значения процедуры уведомления. До сих пор она во многих случаях рассматривалась как формальное административное требование. Новое постановление придает ей совершенно иную функцию — она становится основным механизмом контроля рынка. Обязательное проведение всего процесса в цифровой системе исключает альтернативные формы коммуникации и ограничивает возможность интерпретации положений на операционном уровне. Любое несоответствие в классификации отходов, любая несогласованность данных или отсутствие требуемой информации могут повлечь за собой немедленную реакцию надзорных органов.
На этом фоне особое значение приобретает вопрос о документах Приложения VII, касающихся отходов из так называемых…. зелёного списка. Хотя формально предусмотрен переходный период до 31 декабря 2026 года, позволяющий и дальше применять существующие механизмы, это не меняет направления регулирования. С 1 января 2027 года эти перевозки также будут подлежать полной цифровизации и интеграции с системой DIWASS. Это означает конец модели, при которой оборот отходов из «зелёного списка» осуществлялся при ограниченном уровне контроля. На практике произойдет выравнивание стандартов надзора для обеих основных категорий отходов.
Еще одним аргументом, подтверждающим системный характер изменений, являются новые нормативные акты, касающиеся отдельных потоков отходов, в частности пластмасс. Введение обязательства по уведомлению о всех перевозках этих отходов является явным сигналом о направлении, в котором движется законодатель. Это модель, основанная на полной прослеживаемости и строгом контроле потоков, которая в будущем может быть расширена на другие группы материалов.
Анализируя новые положения, нельзя не учитывать их более широкую регуляторную цель. Постановление не ограничивается лишь упорядочением процедур — его цель заключается в ограничении неконтролируемого экспорта отходов, повышении ответственности субъектов, участвующих в обороте, и обеспечении соответствия европейским экологическим стандартам. В этом контексте цифровизация является лишь инструментом, позволяющим более эффективно реализовывать эти задачи.
На мой взгляд, вступление в силу новых правил с 21 мая 2026 года следует рассматривать как переломный момент для всей отрасли. Обязательное использование системы DIWASS в процедурах уведомления, а также запланированная полная цифровизация документов Приложения VII с 1 января 2027 года (до 31.12.2026 можно работать без DIWASS) приведут к коренному изменению принципов функционирования рынка. Существующая модель, основанная на операционном опыте и взаимоотношениях, заменяется системой, в которой ключевое значение имеют данные, соответствие требованиям и прозрачность. В этом смысле новый регламент не является просто изменением инструментария — это пересмотр правил игры.
Содержание отчета о внедрении системы DIWAS от 27 марта 2026 года:
RM
